Nob. 17, 2022

Mga kaswal sa Gobyerno ng Yukon at ang kanilang pangunahing karapatan sa Freedom of Association

Mayroong kategorya ng walang katiyakang manggagawa sa Yukon na kasalukuyang pinagbabawalan ng batas na sumali sa isang unyon. Wala silang proteksiyon na matanggal sa trabaho nang walang makatarungang dahilan, hindi sila maaaring magsampa ng karaingan at ang kanilang amo ay hindi kailangang makinig sa kanilang panawagan para sa pinabuting sahod o benepisyo. Hindi man lang sila ginagarantiyahan ng pinakamababang sahod, o anumang iba pang probisyon ng Yukon Employment Standards Act.

Ito ang dumaraming bilang ng mga kaswal na empleyado na nagtatrabaho para sa Pamahalaan ng Yukon.

Bagama't maaaring hindi natin alam ang eksaktong bilang ng mga kaswal na nagtatrabaho para sa Gobyerno ng Yukon, sa bawat anecdotal na indikasyon ay malaki ang bilang.

At, habang nililimitahan ng Public Service Act ang mga kaswal sa maximum na dalawang anim na buwang termino ng serbisyo, sinabihan kami ng mga kaswal na nagtatrabaho nang higit pa riyan, na may maiikling "mga break sa serbisyo" sa pagitan ng bawat termino.

Mas mura gamitin ang mga casual kaysa sa mga permanenteng empleyado. Ang kanilang sahod ay hindi tumataas, ang kanilang mga benepisyo ay wala, at kung sila ay magreklamo, sila ay maaaring ilabas kaagad nang walang recourse. Maaaring gamitin ng Gobyerno ng Yukon ang mas murang mga kaswal upang maiwasan ang pagtatrabaho sa mas mahal na regular na mga empleyado at maiwasan ang sakit sa pulitika ng pagdaragdag sa opisyal na empleyado ng gobyerno na 'head-count'.

Ngunit narito ang ilang magandang balita -- ang kasalukuyang malungkot na kalagayan ng mga kaswal sa Yukon ay lumalabas na lumalabag sa Canadian Charter of Rights and Freedoms; partikular ang kanilang karapatan sa Freedom of Association s. 2(d).

Noong 2015, malinaw na tinukoy at itinatag ng Korte Suprema ng Canada ang karapatan ng lahat ng Canadian na sumali sa isang unyon sa pamamagitan ng pagsasabi na ang karapatang ito ay kasama sa ilalim ng Seksyon 2 (d) 'Freedom of Association' ng Canadian Charter of Rights and Freedoms.

Sa desisyon ng MPAO [1] (Mounted Police Association of Ontario v. Canada [Attorney General]), tinanggal ng Korte ang bahagi ng pederal na Public Service Labor Relations Act “PSLRA” at Seksyon 56 ng Royal Canadian Mounted Police Regulations.

Sa panahon ng desisyon ng korte, ang dalawang dokumentong ito ay epektibong nagbabawal sa mga miyembro ng RCMP na bumuo o sumali sa isang unyon at makipagkasundo nang sama-sama.

Ang partikular na interes sa amin sa Yukon ay ang bahagi ng pederal na Public Service Labor Relations Act na pinasiyahan ng korte na "walang puwersa o epekto".

Ang Seksyon 2(1) ng pederal na PSLRA ay tinukoy ang mga empleyado bilang "isang taong nagtatrabaho sa pampublikong serbisyo", napapailalim sa isang listahan ng mga eksepsiyon, mga eksepsiyon na kinabibilangan ng mga kaswal , mga empleyado sa managerial o kumpidensyal na mga posisyon at mga miyembro ng RCMP.

Sinabi ng Korte Suprema na ang pagbubukod ng mga miyembro ng RCMP mula sa kahulugan ng empleyado ay epektibong nag-alis sa mga miyembrong ito mula sa mga probisyon ng federal labor relations ng PSLRA. Napag-alaman ng Korte na nilabag nito ang karapatan ng mga miyembro ng RCMP sa Freedom of Association sa ilalim ng seksyon 2(d) ng Charter of Rights and Freedoms ng Canada.

Sa kanilang anim hanggang isang desisyon, sinabi ng korte sa MPAO na:

“Pinoprotektahan ng Seksyon 2(d) ang tatlong klase ng mga aktibidad: (1) ang karapatang sumali sa iba at bumuo ng mga asosasyon; (2) ang karapatang makiisa sa iba sa pagtataguyod ng iba pang mga karapatan sa konstitusyon; at (3) ang karapatang sumali sa iba upang matugunan sa mas pantay na mga termino ang kapangyarihan at lakas ng ibang mga grupo o entidad. Tinitingnan nang may layunin, s. 2(d) ginagarantiyahan ang karapatan ng mga empleyado na makabuluhang makiisa sa paghahangad ng mga sama-samang layunin sa lugar ng trabaho. Kasama sa garantiyang ito ang karapatan sa sama-samang pakikipagkasundo. Ang kolektibong pakikipagkasundo ay isang kinakailangang paunang kondisyon para sa makabuluhang paggamit ng garantiya ng konstitusyon ng kalayaan sa pagsasamahan.”

At higit pa

"Ang gobyerno ay hindi maaaring magpatibay ng mga batas o magpataw ng isang proseso ng ugnayan sa paggawa na lubos na nakakasagabal sa karapatan ng mga empleyado na makisalamuha para sa layunin ng makabuluhang pagtataguyod ng mga kolektibong layunin sa lugar ng trabaho. Kung paanong ang pagbabawal sa asosasyon ng mga empleyado ay nakapipinsala sa kalayaan ng asosasyon, gayundin ang isang proseso ng relasyon sa paggawa na lubos na nakakasagabal sa posibilidad ng pagkakaroon ng makabuluhang sama-samang negosasyon sa mga usapin sa lugar ng trabaho. Katulad nito, hindi magiging makabuluhan ang proseso ng collective bargaining kung ipagkakait nito sa mga empleyado ang kapangyarihang ituloy ang kanilang mga layunin. Anuman ang katangian ng paghihigpit, ang pinakahuling tanong na tutukuyin ay kung ang mga hakbang ay nakakagambala sa balanse sa pagitan ng mga empleyado at employer na s. 2(d) ay naglalayong makamit, nang sa gayon ay makagambala sa makabuluhang sama-samang pakikipagkasundo.”

Matapos sabihin iyon, nagpatuloy ang Korte Suprema na magdesisyon na:

 “Ang layunin ng para. (d) ng kahulugan ng “empleyado” sa s. 2(1) ng PSLRA, na tinitingnan sa makasaysayang konteksto nito, ay lumalabag sa s. 2(d) ng Charter. Ang PSSRA at, nang maglaon, ang PSLRA ay nagtatag ng pangkalahatang balangkas para sa mga relasyon sa paggawa at kolektibong pakikipagkasundo sa pederal na pampublikong sektor. Ang isang klase ng mga empleyado, ang mga miyembro ng RCMP, ay, mula noong unang pagsasabatas ng rehimeng ito, ay hindi kasama sa aplikasyon nito upang pigilan sila sa paggamit ng kanilang mga karapatan sa asosasyon sa ilalim ng s. 2(d). Ang layunin ng pagbubukod ng isang partikular na uri ng mga empleyado mula sa rehimeng ugnayan sa paggawa upang tanggihan sa kanila ang paggamit ng kanilang kalayaan sa pagsasama ay hindi pinahihintulutang lumalabag sa mga karapatan sa konstitusyon ng mga apektadong empleyado."

Siyempre, habang malinaw ang pagkakatulad ng desisyon ng MPAO sa sitwasyon ng mga kaswal na hindi kasama sa kahulugan ng 'empleyado', hindi partikular na nagdesisyon ang Korte Suprema sa kaso ng mga kaswal. Hindi iyon ang isyu sa harap nila noong panahong iyon.

Gayunpaman, ang isa pang Korte ay partikular na tumingin sa kaswal na sitwasyon.

Noong Hunyo 2009, anim na taon bago ang desisyon ng MPAO, pinasiyahan ng New Brunswick Court of Queens Bench ang isang kaso na iniharap dito ng Canadian Union of Public Employees (CUPE) at ng Council of Hospital Unions nito at ng ilang CUPE local at casual employees [2 ] .

Ang CUPE ay nagsagawa ng aksyon matapos ang ilang mga pagtatangka na makipagtawaran sa ngalan ng mga kaswal ay tinanggihan ng gobyerno ng New Brunswick na sumangguni sa pagbubukod ng mga kaswal sa NBPSLRA.

Nangatuwiran ang CUPE na ang New Brunswick Public Service Labor Relations Act "NBPSLRA" ay lumabag sa Seksyon 2(d) Charter Rights (Freedom of Association) sa pamamagitan ng pagtukoy ng "empleyado" na gas ng isang taong nagtatrabaho sa Public Service maliban sa :

“…(e) isang taong nagtatrabaho sa isang kaswal o pansamantalang batayan maliban kung ang tao ay nagtrabaho nang ganoon para sa tuluy-tuloy na panahon ng anim na buwan o higit pa.”

Itinuro ng CUPE na sa NBPSLRA, ang mga bargaining unit ay binubuo ng mga “empleyado”, at ang pagbubukod ng mga kaswal ay may epekto ng pagkakait sa mga kaswal “…lahat ng mga karapatan alinsunod sa batas na iyon, kabilang ang mga kalayaan kung hindi man ay maging miyembro ng isang 'organisasyon ng empleyado' , upang lumahok sa mga aktibidad na ayon sa batas na nagmumula sa nauugnay na 'karapatan' at maging malaya sa pananakot o banta ng pagpapaalis sa paggamit ng 'karapatan' na iyon".

Sa kanyang paghatol, nalaman ni Justice Paulette Garnett na ang “…pagbubukod ng mga “kaswal” mula sa proteksyon ng PSLRA ay nagkaroon ng epekto ng paglabag sa kanilang mga karapatan sa ilalim ng s. 2(d) ng Charter.” Naantala niya ang kanyang order sa loob ng 12 buwan upang bigyan ng oras ang gobyerno na itama ang sitwasyon.

Sa harap ng hatol na iyon, nagpasya ang gobyerno ng New Brunswick na huwag iapela ang desisyon ng Court of Queen's Bench, at noong Abril 2010 ay nagpasa ng batas na nagpalawig ng mga karapatan sa collective bargaining sa lahat ng kaswal na empleyado mula sa kanilang unang araw ng pag-hire.

Ang sitwasyon ng Yukon...

Sa Yukon, nang ang Yukon Public Service Act "YPSA" at ang Yukon Public Service Labor Relations Act "YPSLRA" ay pinagtibay, ang mga ito ay mahalagang batay sa umiiral na pederal na batas. Tulad ng pederal na batas, ang mga kaswal ay hindi kasama sa kahulugan ng 'empleyado' [3] [4]

Ang pagbubukod na ito, sa parehong mga aksyon ng Yukon, ay mahalagang itinatanggi ang karapatan ng mga kaswal na maging miyembro ng, lumahok, o katawanin ng sinumang ahente sa pakikipagkasundo na kumakatawan sa mga empleyado ng Gobyerno ng Yukon.

Dahil ang mga kaswal ay hindi itinuring na 'empleyado', hindi sila maaaring saklawin ng Yukon Employees Union Collective agreement, hindi sila maaaring maghain ng karaingan o paligsahan sa hindi makatarungang pagpapaalis. Dahil hindi sila itinuring na mga kaswal na 'empleyado' ay hindi maaaring sumama sa ibang mga manggagawa ng gobyerno upang makipagkasundo para isulong ang kanilang mga interes, at upang maghanap ng mas magandang mga tuntunin at kundisyon ng trabaho.

Ang mga tuntunin at kundisyon ng trabaho ng isang kaswal ay unilateral na tinutukoy ng gobyerno (kanilang employer) sa pamamagitan ng regulasyon, hindi sa pamamagitan ng collective bargaining:

YPSA Seksyon 80: “Ang isang kaswal ay may karapatan sa mga tuntunin at kundisyon ng pagtatrabaho na itinatag alinsunod sa mga regulasyon at alinsunod sa mga direktiba ng patakaran na inilabas sa pana-panahon ng komisyon.”

At

YPSA Seksyon 87(1) “Ang komisyon ay may awtoridad na makipag-ugnayan sa mga kaswal at itatag ang kanilang mga tuntunin at kundisyon sa pagtatrabaho.”

Sa Yukon Public Service Labor Relations Act "YPSLRA", ang mga terminong "organisasyon ng empleyado", "Bargaining Unit" at "Bargaining Agent" ay lahat ay tinukoy bilang binubuo ng "mga empleyado" - na, sa batas na iyon, ay hindi kasama ang mga kaswal.

Sa Yukon, ang mga kaswal na nagtatrabaho para sa Gobyerno ng Yukon ay wala man lang benepisyo ng Yukon Employment Standards Act. Kasama sa Employment Standards Act ang mga kaswal sa kahulugan nito ng 'empleyado' para sa lahat ng iba pang lugar ng trabaho, ngunit partikular nitong hindi kasama ang sinumang nagtatrabaho para sa Gobyerno ng Yukon.

Mahigit 13 taon na ang nakalipas mula nang magpasya ang korte sa New Brunswick na ang mga kaswal ay dapat ituring na mga empleyado sa kanilang Public Service Labor Relations Act.

Halos 8 taon na ang nakalipas mula noong ginawa ng Korte Suprema ng Canada ang parehong pagpapasiya para sa ibang mga empleyadong hindi kasama sa pederal na Public Service Labor Relations Act – ang mga miyembro ng RCMP.

Sa parehong mga kaso, ang pagbubukod ay natukoy na isang paglabag sa Chart of Rights and Freedoms (seksyon 2(d) – Freedom of Association).

Kung titingnan ang Yukon, tila ngayon na ang magandang panahon upang simulan ang paglutas sa kawalang-katarungang kinakaharap ng mga kaswal na nagtatrabaho para sa ating gobyerno.

Panahon na upang mapanalunan ang pinakamalaking grupo ng mga walang katiyakang manggagawa sa Yukon ang kanilang karapatan na sumali sa isang unyon at mapabuti ang kanilang sitwasyon.

Panahon na para pilitin ang gobyerno ng Yukon na kilalanin ang pangunahing karapatan ng mga kaswal sa Freedom of Association.

Jim Crowell,
Yukon Employees' Union
A/Senior Labor Relations Advisor

[1] Mounted Police Association of Ontario v. Canada (Attorney General), 2015 SSCC 1, [2015] 1 SCR 3

[2] CUPE v. New Brunswick 2009 BBR 164, 2009 NBQB 164 New Brunswick Court of Queen's Bench

[3] Yukon Public Service Act, Seksyon 1.1 Interpretasyon

[4] Yukon Public Service Labor Relations Act, Seksyon 1.1 Interpretasyon